手段之一:军事
从2017年至2020年,包括各类航母打击群在内,美国海军舰只出入西沙和南沙海域以执行其“航行自由”任务一年比一年频繁。美国军舰在中国200海里专属经济区范围内游弋已经成为“常态”,它们有时甚至驶入中国主张主权岛礁的12海里领海范围内发起挑衅。
“南海第一哨”华阳礁守礁战士在站岗瞭望。图|新华社
此外,美国还鼓动英国、澳大利亚等其他域外国家来南海参与“航行自由”行动。在2014年和2016年,中国受奥巴马政府之邀参与了两年一次的由美国主办、多国参与的“环太平洋军事演习”。
然而,在2018年和2020年,特朗普政府却以在南海进行“军事扩张”为由,切断了两国海军重要的交流机会。同时,美国与包括菲律宾在内的其他南海声索国和关注国时常在西太举行军事演习,其中威慑之意让人难以忽视。
手段之二:外交
作为实现“印太战略”的重要一环,特朗普政府主动加强了与东南亚相关国家的外交互动和安全纽带。在其执政的前两年,总统和多位高官集中对东南亚诸国进行访问,有效改善了与越南、印尼、菲律宾、马来西亚、新加坡等国的军事关系。
令人印象最深刻的是2018年时任国防部长马蒂斯访问越南。此时正值中美在南海地区角力升级、中国在岛礁建设方面取得的丰硕成果让美国颇为不安。这一年,他先后两次到访越南,促成美越达成一系列关于双边关系及国际关系的共识,以及处理越战遗留问题的具体合作事项。
美国此举目标明确——采取实质行动修复被战争破坏的两国关系,加强双方在军事和防务领域的信任与合作,共同在南海掣肘中国。
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