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欧盟“战略自主”迈出关键步伐落实却是充满挑战

2022-03-30 13:09:21

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据外媒报道，近日，欧盟理事会通过名为《安全与防务战略指南针》（以下简称《战略指南针》）的行动计划。欧盟随后发布声明称，《战略指南针》的目标是“让欧盟成为更强大、更有能力的安全提供者”。这标志着欧盟在战略自主和共同防务方面迈出实质性步伐，后续有关动向或将对欧洲军事态势演变产生重要影响。

方案艰难敲定

从2020年下半年欧盟轮值主席国德国启动该文件拟制工作，到2021年11月欧盟对外行动署发布文件草案，再到今年3月24日欧盟峰会正式通过，《战略指南针》的最终成型历时近一年半。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利声称，在欧盟峰会上，各成员国关于方案的讨论异常激烈，像是经历了一场“马拉松赛跑”。作为欧盟未来5至10年的安全与防务指导文件，《战略指南针》主要包含以下内容。

文件认为，当今世界正处在国家间战略竞争加剧和复杂安全威胁抬头的时代。一方面，大国间竞争加剧、气候变化、资源短缺等问题不断带来新挑战；另一方面，国家内部、国家间以及地区层面冲突频发，导致欧盟面临多重挑战。博雷利指出，新的安全威胁要求欧盟增强安全领域的行动能力和意愿，提升欧盟“免遭威胁的力量”。

文件指出，欧盟想要避免从“游戏玩家”沦为“游戏场”、从全球竞争舞台的“参与者”沦为“旁观者”，就必须从行动能力、防御水平、资源投入、伙伴关系等4个方面作出有效应对。

一是提升行动能力。文件称，欧盟将聚焦提升军用、民用力量，加强“共同安全与防务政策”框架下的作战能力。其中，重头戏是在2025年前建立一支最多由5000人组成的快速反应部队，可在危机出现时迅速部署至目标区域。欧盟拟在2023年组织快速反应部队进行首次实战演习。

二是强化防御体系。欧盟一方面将聚焦信息操纵、网络攻击等混合威胁，提升预防、应对与遏制能力；另一方面将着力提升太空和海洋等新作战领域的防御能力，并就特定威胁制定相应反制措施。