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起关键作用，中国在南海陷僵局并不是坏事

如果这样，南中国海的情形是否就会如一些观察家所预见的那么悲观吗？中国和其它国家的互动，一定会促成南中国海问题的升级，演变成公开冲突甚至战争呢？

这是一个复杂的问题，需要做一些细节的分析。南中国海问题实际上由三个层面的关系组成，即中国和美国之间的关系、中国和东盟(亚细安)之间的关系、中国和其它声索国之间的关系。这三个层面是互为关联着的，但分析时需要区分开来，因为在不同的层面所面临的问题实际上是不一样的。

在中美关系这个层面，美国的南中国海政策背后有几个主要因素。首先，美国的主要关切便是“航行自由”。所谓的“航行自由”就是美国可以随心所欲地去其想去的任何地方。实际上，为了保证其“航行自由”，美国本身并不是国际海洋法的一部分。近期美国到西沙巡航也是这个意思，美国人并不是不懂西沙和南沙之间的不同，因为西沙并没有像南沙那样具有多的争议性。第二，美国对中国南中国海行为的错误战略判断，即美国认为中国填海造岛，是中国帝国主义扩张政策的开始。从美国的角度来看，这也不难理解。美国本身的历史经验就是如此，只是把自己的经验简单地套用到中国而已。第三，美国担忧军事化，妨碍区域和平。中国从一开始就一直强调，南中国海岛礁建设的非军事化用途，如果有也只是最低限度的防御。就中国的军事能力(尤其是导弹能力)来说，把一些军事能力安置在海南岛和南中国海的这些岛礁上并没有多大的差别。在很大程度上，美国不断派军舰和飞机来从事“航海自由”促成了中国的“军事化”;或者说，中国的“军事化”只是为了向美国人显示，如果“我乐意，我是可以做到的”。

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