第一次错失:伊朗未能把中伊全面战略伙伴关系转化为深度合作的历史契机
在2015年伊核协议达成后的几个月,也就是2016年1月份,中国就和伊朗签署了《全面战略伙伴关系联合声明》,首次将“司法、安全及国防”列为合作重点,这本是伊朗摆脱西方围堵、融入“一带一路”经济大循环的历史性窗口。中国对伊朗那是真的既有诚意又给伊朗争取时间,可见中国给的条件多么优渥。
然而,“全面战略伙伴关系”与“全面战略合作伙伴关系”虽仅差“合作”二字,却折射出双方共同利益基础还较为薄弱。中国愿以能源合作为纽带,推动伊朗成为陆上丝绸之路的关键节点,甚至可借力中巴经济走廊延伸至德黑兰。一旦如此,伊朗将获得巨大的经济发展机遇。
但是,在与中国展开深度合作方面伊朗始终犹豫不决,既未设立中伊经济特区,也未开放关键港口给中国投资。现在呈现的结果是,中国与伊拉克的石油贸易额已超300亿美元/年了,而伊朗依然裹足不前,中国和伊拉克的石油贸易实际上远超伊朗;而中国在巴基斯坦的投入已经高达数百亿美元,伊朗却几乎颗粒无收。
这种战略短视,使伊朗错失了通过中国经济引擎实现产业升级的黄金十年。想想看,如果有与中国深度的合作,经济好内部怎么会有那么大的民生问题?怎么可能那么多人对伊朗政府不满?这是伊朗错失的第一次战略性机遇。
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