变数最大,且最有戏剧性的当属蒙古国。这个夹在中俄之间的内陆国家,曾长期将"第三邻国"战略视为外交法宝,试图在大国之间寻找平衡甚至渔利。2024 年蒙古国批准"东方联盟"天然气管道项目时,仍在与美国秘密谈判稀土开发协议,这种左右逢源的姿态一度让中俄对过境蒙古的方案心存疑虑。
蒙古国的外交在大国之间摇摆不定,尤其是自2020年以来,美国持续拉拢,不仅提供了超过 2 亿美元的经济援助,还与蒙古签署了《开放天空条约》,开展 "可汗探索" 联合军演,试图将蒙古打造成中俄之间的 "楔子"。最具诱惑的是美国提出的稀土合作计划 —— 蒙古国已探明稀土储量约3100万吨,占全球总量的16%,美国承诺投资5亿美元帮助蒙古建设稀土加工厂,条件是优先向美国供应稀土产品。但技术不到位,投资多少都于事无补。
最重要的是,自特朗普上任之后,对全球大宗商品加征关税,蒙古国经济急剧恶化,虽然不仅仅只是因为美国关税政策,但蒙古国再继续“第三邻国”战略是行不通了,唯有“西伯利亚-2通道”,能够为蒙古国带来稳定的收入,这对于蒙古国而言无疑是雪中送炭。
蒙古国的外交转变,对中国,对俄罗斯,对蒙古国本身,都是极具共赢意义的。
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