中国与东盟可能产生分歧的敏感问题,基本上集中在南海和台海。但除了个别国家,中国与东盟其实在这两点上都达成了共识。就南海问题来说,不会是中国及东盟关系的全部,且南海争端应该由域内国家自行解决,大家积极推动“南海行为准则”的协商落实,也是为了在沟通协商时有个章程;而这部分东盟国家也认为,台海问题是中国内政,不会插手干涉。之所以会出现菲律宾这么个例外,还是跟美国在东南亚采取的策略有些关系。
当前,中美关系处于比较紧张的位置,美国抓紧在亚太地区展开部署,包括但不限于完成第一、第二岛链的布置。菲律宾就是美国完成第一岛链,包围中国的重要抓手。当然,美方想利用的东南亚国家,也不只有菲律宾。
如果仔细观察美国近期在东南亚地区的行动,我们不难发现,他们在东南亚地区的外交政策更侧重于以点破面。这里的“点”,就是对个别国家的拉拢,以及炒作地区热点问题;而“面”指的则是中国与东盟的合作框架。换言之,就是通过炒作,制造、加剧不稳定因素,破坏中国东盟之间互信友好的氛围,为双边合作设置政治障碍。
但是,只要中国和东盟的双边框架搭好了,那么美国对东盟、对个别国家施展影响力,效果会有一定的局限性。这是因为,美国不可能用同样的方式,来拉拢所有的国家,真这么做了也起不到良好的效果。但中国面向全体东盟成员国,都有良好的经贸往来基础,可见,我们的策略更具有普适性。
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