综合美媒等多方观点,尽管白宫雄心勃勃,但拜登此行难言轻松,仍将面临几方面挑战。
一是,日韩关系仍然苦涩。拜登“印太战略”的关键部分是促进美国盟友和伙伴之间的密切合作,特别是日本和韩国。美国康涅狄格大学历史学教授亚历克西斯·杜登(Alexis Dudden)说,对于拜登总统来说,此访将是绝妙机会。拜登需告诉岸田和尹锡悦,日韩紧张关系破坏其“印太战略”。但快速修复两国关系的可能性不大。
二是,朝鲜问题“迫在眉睫”。白宫称,拜登不会访问板门店非军事区。白宫担心,朝鲜会在拜登访问期间进行武器试射。尹锡悦曾敦促美国在韩境内部署核武器,这是其竞选承诺之一,但已被华盛顿明确驳回。有评论称,两国围绕对朝政策仍需进一步协调。拜登可能会通过增加部署“萨德”系统等来安抚韩方,但此举又会进一步激怒朝鲜。
三是,“印太经济框架”前景不明。总的来说,这是拜登政府的“反华”经济牌,但范围和意图仍较模糊。有美国学者称,与中国“脱钩”,是华盛顿内部的主要叙述,尽管拜登政府没有公开提。但问题是,美国经济上与中国相互依赖,要想“脱钩”,必须先尽可能减少自身脆弱性。日本、韩国、东南亚等国家与中国经济深度融合,更难“脱钩”。因此,很难期望供应链、半导体和其他先进技术会发生根本性调整。
四是,印度在“四方安全对话”中的参与。拜登已将深化与印度的接触作为“印太战略”的核心要素之一。但是,印度与俄罗斯的长期防务合作、在俄乌冲突中的态度,以及总理莫迪与俄总统普京的融洽关系,都被外界视为“四国机制”的自相矛盾。有美国学者称,印度格格不入,让事情变得有点尴尬,也让人们质疑“四国机制”的效用。
也有评论称,亚太是合作与发展的热土,谁又甘愿成为地缘政治的走卒?
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