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美国又“开炮”了，这回对着谁

2019-07-30 19:19:59

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特朗普政府认为发展中国家享受了贸易制度中太多的优惠，应该“毕业”。实际上，发达国家中恰恰唯有美国没有权利说这样的话。发展中国家可以反问一下特朗普政府：美国履行过承诺，给予过发展中国家真正的优惠待遇吗？

普惠制是发达国家给予发展中国家出口制成品和半制成品，包括某些初级产品的一种普遍的、非歧视的关税安排，这是WTO体系内发达国家承诺给予发展中国家的优惠制度。当联合国贸发组织最初设计这个制度的时候，希望普惠制是一个统一的制度，但发达国家不同意采取统一的优惠方案，而制定了各自的方案，充分体现了“灵活性”。

美国与加勒比海国家达成过普惠协定，但事实证明，这不过是一纸空文，美国国会不同意其中有实际意义的内容。特朗普政府对普惠制兴致寥寥，正不断提高普惠制门槛，试图让这一政策彻底消亡。

发展中国家如果实质性地希望得到美国的优惠，必须付出更多的代价。美国贸易代表莱特希泽试图用普惠制作为砝码与发展中国家讨价还价，他在官方场合说，“受惠国选择与美国贸易代表合作，以满足贸易优惠资格标准，或面临强制执行行动。美国政府致力于确保其他国家在我们的贸易关系中遵守协议。”印度、乌克兰等刚刚被终止了普惠制待遇，在美国贸易代表处的网站上，厄瓜多尔、印度尼西亚正在接受2019年普惠制审议，来自美国环境组织、劳工组织的多个部门对这些国家表达了不满。可见，获得美国对发展中国家的优惠要付出不少代价，包括接受美国对其人权、环境方面的指责。

20世纪70年代，中国曾向美国申请获得普惠制优惠，美国未曾授予中国普惠制待遇，其依据是1974年《美国贸易法》，中国属于被美国排除在受惠国行列外的发展中国家——共产主义国家。根据《美国贸易法》，共产主义国家享受普惠制待遇须具备以下条件：获得最惠国待遇；是世界贸易组织的成员和国际货币基金组织的成员。中国加入WTO后，实质性达到了《美国贸易法》的条件，但仍不在受惠国之列，从来没有获得过相应的好处。

WTO成员已经认识到，那些掌握规则制定权的国家最懂得灵活性，那些使富裕国家福利最大化的政策在促进发展中国家发展时起不到相同效果。特朗普政府抱怨发展中国家享有太多优惠，有多少人能够相信？

四、发展中国家的谈判权利，是太大还是太小

特朗普签署的备忘录指责发展中国家在WTO谈判中寻求更低的承诺，严重阻碍了WTO谈判进展。事实上，发展中国家的谈判权利长期被忽视，发展问题从来没有得到真正重视。

在WTO及其前身关贸总协定（GATT）中，贸易谈判一直是围绕着发达国家的利益展开的。强权在GATT第一回合谈判中就得到体现，发展中国家拥有最大利益的服装纺织品和农业两个部门一直被排挤在谈判桌外。

20世纪80年代，发展中国家积极参与了乌拉圭回合谈判，但谈判能力不足。前东非共同体副秘书长阿里·木奇盛曾说过：“我们参与乌拉圭回合最后的结果是出台了一些协定，这些协定应该说更有利于发达国家，对发展中国家是非常不利的，是很不平衡的。这是因为我们当时签字的时候，还没有弄明白这个回合到底是怎么回事，我们搞不清楚签的是什么东西。”

此轮WTO改革的谈判尚未开启，美国不谈如何帮助发展中国家建立谈判能力，而是倒打一耙，指责发展中国家试图寻求更低的承诺，这样的开局怎么能让WTO为发展服务？

乌拉圭回合后，发展赤字在扩大。在生产领域，很多发展中国家尚未实现工业化，没有参与到全球价值链分工中；在贸易上，发达国家在世界贸易市场中经常出现垄断情况，通过价格歧视、渠道等影响国际市场，这是对发展中国家的不公平待遇；在技术上，众多发展中国家研发能力不足，与发达国家相比有差距，特别是在步入第四次工业革命之际，发展中国家和发达国家的技术鸿沟正在拉大。因此，发展中国家应在谈判中享有更多的政策空间，只有这样，WTO谈判才能进行下去。大棒是不管用的，理解和现实的合作才能赢得发展中国家对WTO改革的积极投入。

五、发展中国家，是吓大的还是自己长大的

在WTO的谈判历史上，很少看到一国总统签署一个轻视多边规则、满是威胁条款的谈判建议。WTO可以首先讨论一下特朗普备忘录的威胁条款是否合理合法，然后再考虑美国的谈判建议。

WTO谈判机制历来主张民主，寻求共识，达成一致，这可以说是谈判决策的灵魂。在数次GATT/WTO的谈判中，即便强权能发生作用，但程序上也应该尊重“协商一致”的民主方式。美国高举大棒开出谈判条件的方式从根本上践踏了WTO。

特朗普备忘录中的威胁条款荒唐地展示了美国“单边主义的国际领导”。备忘录任意制定威胁条款，将发展中国家地位问题和国家安全等诸多问题挂钩，严重践踏了WTO法的严谨性；用某一特殊问题绑架WTO谈判进程，实质性地破坏了WTO改革进程。

二战后，发展中国家饱受不公平待遇，应对美国式霸权积累了一定经验。发展中国家之所以推动WTO改革就是要改变规则制定中的不平等现象，相信广大发展中国家有足够的定力能应对美国的单边主义谈判方式。

六、中国的声音

在中国申请加入WTO的谈判中，中国始终坚持世贸组织作为一个国际组织，没有中国这个最大的发展中国家的参加是不完整的；中国只能作为一个发展中国家加入。从中国加入议定书等法律文件和中国的行动看，中国不仅没有滥用发展中成员待遇，还承担了比一般发展中成员更多的义务，这些努力在一定程度上得到了WTO的认可。

针对特朗普备忘录的荒诞内容，中国与广大发展中国家一样，绝不允许用简单的方式重新定义国家类别，要尊重现有WTO规则，坚决反对美国单边主义的谈判方式。

中国应率先强调：WTO改革应以发展为目标，着力解决发展赤字问题。应该说，强调发展体现了对人的基本需求的一种广泛尊重和对国际经济制度本身实现重大范式变革的终极呼唤。

2018年6月，中国发布《中国与世界贸易组织》白皮书，白皮书阐述了中国致力于人的发展、全球共同发展的价值取向。白皮书写道：“中国将以更大力度、更高水平的对外开放促进全球共同发展，为各国分享中国红利创造更多机会。中国愿与全球贸易伙伴一道，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，让不同国家、不同阶层、不同人群共享经济全球化的好处。”这就是中国的声音。