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美国不再是“不可或缺的国家”

逐步放弃仲裁者野心

决策者不得不正视的是,美国不再是一个不可或缺的国家。这是长期研究美国对外政策的学者们不无忧虑地指出的事实。华盛顿必须越来越多地设法应对地位下降所带来的影响,从不得不分担维护波斯湾安全的昂贵负担,到逐步缩减在阿富汗、伊拉克和叙利亚冲突中的野心,再到完全放弃自己是东亚唯一仲裁者的想法。

随着美国发现自己正与更多的参与者分享这个世界,它需要谨慎地适应这种变化中的格局。对外政策的任何全面转变从本质上讲都会产生某种不稳定,但美国全球军事态势的仓促逆转对于国际安全的破坏性可能与鲁莽的美国干涉主义一样。特朗普对美国在叙利亚东北部的军事存在的糟糕处理,就是美国政策出尔反尔可能伤害平民和地区稳定的一个例子。新的做法最好是在很多年的时间里,通过慎重、协调地收缩美国的军事足迹——从而分担负担并让美国摆脱自封的全球警察角色——来予以实施。

基于新地位走向克制

美国不应该完全从世界撤离,也不应该发誓放弃军事力量。但对美国和世界来说,最好的做法将需要相当大程度地把关注重点和投入从军力上转移开。这样的转变将意味着放弃美国对全世界每一个麻烦的政策或安全困境的发言权。

如果不改变在世界上的运转方式,美国就不可能进行国内转型。它应该重返1945年的理想,当时美国按照在对所有人都有利的全球秩序中充当负责任的支柱的原则,领导了联合国和布雷顿森林体系的构建。今天,在一个多极化的时代,美国应该重新致力于这些理想,同时基于自己的新地位——作为强国群体的主要成员而不是唯一超级大国——采取某种克制。