一、 文件为何物?—— 束缚“战败国”的“安全缰绳”与“战略路标”
所谓“安保三文件”,即《国家安全保障战略》、《国家防卫战略》和《防卫力整备计划》。这三份文件共同构成了日本战后国家安全政策的“顶层设计”和“行动指南”。其中,《国家安全保障战略》是纲领,定调国家长期安全目标与理念;《国家防卫战略》是基于纲领的军事战略蓝图;《防卫力整备计划》则是具体的军力建设与采购清单。
长期以来,这些文件被一系列基于和平宪法的原则所约束,其中最核心的便是“专守防卫”原则,以及被称为“安保三文件”精神枷锁的“无核三原则”(不拥有、不制造、不运进核武器)和“武器出口三原则”(原则上禁止)。这些约束,是日本作为二战战败国对其侵略历史的反省,也是战后国际秩序赋予它的特殊身份烙印。每一次修订,都意味着这些“缰绳”的松动或重构。
上一次重大修订是在2022年底,当时岸田政府已大幅突破传统,明确写入发展“对敌基地攻击能力”(即先发制人打击能力),并计划大幅增加防卫开支。如今,高市政权上任伊始便急不可耐地推动“年内修订”,其激进程度与提速意图,可见一斑。
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