议会审议通过了预算案,政府就得到法律授权,可以将预算中的钱花出去。通不过就扯皮,甚至政府关门,不是没钱,而是没有花钱的权力。
不管如何,美国政府总能搞到足够的钱。常态是支出多于收入有赤字,就由财政部发国债补足。但是发债有个总额上限,需要议会批准,不批就发不了债。议会需要保证美国政府不乱花钱,有财政纪律。
特朗普2020年2月刚发了一个“正常”的2021年财政预算,一个月后就疫情失控了。年底大选不管他能不能连任,势必像2009年的奥巴马一样,出现一个面目全非的财政预算“新路线图”。
奥巴马推出的“路线图”,公债占GDP比例猛增,巨额财政赤字也成为常态。
这不是因为出了孤立危机事件,而是美国经济在小布什的8年中,已经埋下了巨大的问题。美国要撑住经济指标,只能走上年年大发国债的道路。
起码在10多年内,政府财政盈余是不可能的,到2019年赤字还将高达7790亿美元。刚性的支出,大幅超过收入,已经成了美国经济的长期基本面。
其实每年算下细账就能理解,是真要花这么多钱,不大发国债补赤字不行,怎么也回不到从前了。
公平地说,从最初的预算案来看,特朗普是想把国债和经济数据往好里调整,是真有些想法。他还以特有的创新宣传方式,卖力鼓吹取得的一些进展。
在2017年3月提出预算案中,刚上任还满怀豪情的特朗普提出了2027年财政盈余的大目标。与奥巴马一年前预算中预计2026年赤字7930亿不同,特朗普只安排了1100亿。
政府收入与奥巴马的规划差不多,但是开支计划大幅减少。GDP增长比奥巴马的目标调高了一些,但由于美国GDP增长稳定的特性,也高不了多少。
特朗普在美国疫情爆发之前,2020年2月10日提交了2021年预算报告,与上年相比变化不大,数据有所好转,公债占GDP比例到2029年能编到70%以下了。
那时他知道中国有不小的疫情,但是做梦也想不到这病毒会把美国痛击成这样,还是照常做预算。
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