俄乌冲突持续之际,德国国防政策出现了一系列引人注目的调整。
其先是大幅提升军费预算,宣布设立总额达1000亿欧元的“特别基金”扩充军备,且今后每年都将把国防开支占国内生产总值的比重提高到北约要求的2%以上。接着又打破原有禁忌,首次公开向“战乱地区国家”输送防空和反坦克等致命性武器。接下来,德国还拟派遣1.37万名官兵加入“北约反应部队”,向罗马尼亚和立陶宛等国部署战机和装甲部队。不少评论人士惊呼:德国将告别二战后奉行数十年之久的“军事克制”文化和“和平主义”,这将重构欧洲军事和政治格局。
的确,德国国防政策的转变并非偶然。除应对俄乌冲突带来的安全压力外,相关动作也有增强本国及欧盟的“战略自主”、维系德美战略伙伴关系等考量。然而,研判德国国防政策是否就此彻底“改弦更张”乃至“暴走”,还要进行多个方面的观察。
德国自身的国防实力。德国防军目前的加力发展,很大程度上是对此前“欠账”的补偿。由于军费在国内生产总值中占比长期过低,德国防军装备老旧问题十分突出。主战装备中,相当数量都是“老爷车”和旧飞机。德国本次新增军费拟解决的“燃眉之急”,居然是添置最基本的防弹背心、头盔、保暖衣和夜视仪等单兵装备。德国国防部长兰布雷希特曾表示:“与其说德国在扩充军备,不如说是在解决最基本的防务需要。”
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