自南海争端由军事对抗转为外交争执后,这片海域似乎又恢复了平静。吸引外界关注的不再是中美舰机对峙,而是菲律宾新总统的“变幻莫测”。杜特尔特当选后,首先改变了其前任的附美寻衅策略,回避国际仲裁,令中菲关系出现转机。以新古典现实主义的视角来看,一国政治精英对该国中短期对外政策有着强烈个人偏好的影响。作为菲律宾领导人,杜特尔特对美语出不逊并非心血来潮的义愤之举。
菲总统在多个场合攻击美国领导人,拒绝美军共同巡航南海提议,提议美海军陆战队撤离棉兰老岛。另一方面,对南海仲裁欲说还休,对华态度模糊反复,颇有令人乱花渐欲迷人眼的意味。然而,从时间纵向维度和中美南海实力对比变化则可判断杜特尔特真正的对外策略。图为美智库发布的美济礁20个机库战机虚拟部署图,西南区域6个机库未在其中。
任何轻易在中美间选边站的行为皆非明知之举。阿基诺三世的对美一边倒政策以无人应和的南海仲裁惨淡收场,杜特尔特则采取了一条在中美间取利的平衡路线。毕竟于菲律宾而言,对美放狠话以抬升身价和对华服软以吸引投资都是惠而不费的实用策略。但作为南海重要据点的菲律宾,拉开与美国距离本身就是一件撬动亚太再平衡翻覆的政治举动。
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