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美出台新法案直逼中国\"红线\"：又在打台海南海主意

8月13日，美国总统特朗普签署了军费的2019年度国防预算和《国防授权法案》。

侠客岛：直逼中国“红线” 美又在打南海什么主意

本来嘛，这个《国防授权法案》是每年的常规操作，我们毋需多做评论。但是今年的法案数额之大，却让人不得不怀疑其居心——总额达7163亿美元，增幅高达2.6%，是美国军费9年来的最大涨幅，创下伊拉克战争和阿富汗战争以来的新高 。而在中美贸易纠纷的大背景下，此项法案的多项内容却都剑指涉华贸易投资管制、南海、台湾等敏感议题， 实在值得我们谨慎对待。

在前两天的文章中，侠客岛从大面上对这一法案进行了分析，今天我们想专门就其中关于南海的两小节内容聊一聊。

法案SEC.1259要求美国国防部定期提供中国在南海的一切重大行动信息 ，包括新的填海动作、过度的领土主张和“军事化”事件，如重要的军事部署和军事行动，以及基础设施建设等。

法案SEC。 1259要求美国国防部不得邀请中国军队参加“环太军演”或为此提供便利 ，除非“中国停止在南中国海的所有填海造陆行动，移除所有相关岛礁上的武器，并持续推动该地区的和平稳定达4年以上”。

虽然在2012年前后，南海即成为美国国会的热门话题，近些年来，美国国会两院也频繁发起有关南海的各种提案，密集开展听证会，但如此明确地将针对中国的南海条款写到美国《国防授权法案》，还是第一次。

怎么看？

《国防授权法案》SEC。1259截图

　　性质

《国防授权法案》是美国发布的财年国防预算的授权法案，经参议院和众议院审议通过后，由美国总统签署生效即成为法律，它实质上是美国国会以预算为杠杠，通过立法方式与白宫和国防部进行博弈、发挥国防外交影响的关键性法案 。

岛叔要特别说明的是，法案虽然是年度的，但其中的条款却具有长期效力，除非后面新的法案对此前法案的条款进行修改、调整和删除。

历史上看，《国防授权法案》对中美关系长期起着比较负面的作用 。自美国2000财年《国防授权法案》生效后，美国国防部按要求每年向国会提交的《中国军力报告》，逐步成为美国“中国军事威胁论”的权威素材。

美国《国防授权法案》在台湾问题、两军交流和高科技出口等方面的限制性规定，也是阻碍中美在战略与安全问题上良性互动的主要因素。

而2019财年《国防授权法案》的出台，标志着美国介入南海事务的力度 进一步加大，这些负面条款未来必将激化中美在南海的矛盾和斗争。

　　影响

《国防授权法案》发布后一个最直接的影响是，美国国防部定期提交针对中国南海行为的报告，会加剧中美南海“军事化”博弈的烈度。岛叔在前面的文章中多次提过，美国南海政策正快速走向“ 军事化 ”，中美关于南海“军事化”的斗争也日趋激烈。

一方面，在现场，美军对中国迅猛发展的军事现代化感到极不适应，为此极力加大在南海及其周边地区的军力部署，强化在南海的军事存在和战场建设，力图维持中国军队与其的差距，维系海上主导地位。

南海的行动几乎已经消耗了美军西太前沿兵力的60%。岛友看如下的数据会更直观：

美军舰机每年闯入中国南海岛礁12海里内多达10余次，对中国岛礁和海岸抵近侦察上千次，在南海演习上百次。

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