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中国东盟签下这个协议将证明谁才是南海真正主人

2017-08-12 18:58:33

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8月6日，中国外交部长王毅在菲律宾马尼拉出席中国-东盟外长会后，举行中外媒体吹风会。　　8月5日东盟第50届外长会议决定正式启用中国和东盟已经正式达成的“COC框架文件”，其实已经概括和反映了《南海行为宣言》发表15年以来南海争议的新形势，体现了在2016年南海局势因为菲律宾仲裁案遭到严重破坏后，中国和东盟决心管控南海紧张、避免冲突升级、规范各国行为、深化中国-东盟战略合作的强烈意愿与务实精神。“COC框架文件”虽然言简意赅，但结构完整、立意清晰，不是简单地着眼于中国和东盟国家在南海的行为要求，更着眼于未来南海的危机管控和共同行动机制。

中国东盟有望建立管控争议的典范

然而，中国和东盟就COC框架达成协议，美日澳等域外国家肯定心中不爽。根本原因，这些国家担心东盟一旦和中国联合维持和保障南海的稳定与合作，它们就失去了插手和搅局的机会。具有讽刺意义的是，就在马尼拉东盟外长会议后的第三天，美日澳三国在参加东亚系列外长会议之际，发表三国“联合声明”，继续提出南海国家需要尊重和遵守2016年7月12日的所谓“南海仲裁裁决”。这份裁决不仅在法理上漏洞迭出，而且5位西方的仲裁员完全秉持西方理念，滥用国际司法仲裁权力，在裁决中罔顾事实，是典型的“葫芦僧”瞎断“葫芦案”。

美日澳等国不顾中国和东盟积极推进务实合作与南海维稳的现实，武断指责中国的岛礁建设是“军事化”，力图让“南海仲裁案”继续死灰复燃。说到底，是将南海继续视为亚太大国间权力博弈的战场，是将南海视为美日澳同盟体系可以继续保持对外战略牵制与外交打压的抓手。但这种心态和主张，对于南海的稳定、合作并无建设性的意义。

菲律宾外长在东亚外长系列会议上毫不留情地指出，某些国家继续想要在“南海仲裁案”上兴风作浪，就是不下想看到南海的稳定与繁荣。2017年8月10日，美国一艘驱逐舰再度驶入美济礁中国领海之内，进行所谓的“自由航行”行动。今天的南海局势，只要美日等国继续以“航行自由”以及海上安全之名进行干预，中国和东盟的维稳合作依然任重道远。

中国和东盟将会继续通过务实合作，向国际社会展示中国与东盟战略伙伴关系的历史性进展。2017年，双方有望正式启动COC框架文件向COC协议文件的正式谈判进程。中国和东盟需要将这份框架文件具体化、规范化和规则化，为世界树立即便在主权争议问题上各友好国家仍能自律与务实合作、并建立此区域机制来管控南海争议、甚至危机的成功案例。正如王毅部长掷地有声的宣示，“历史终将证明，谁只是匆匆过客，谁才是真正主人。”

作者：朱锋，南京大学中国南海研究协同创新中心执行主任、南京大学国际关系研究院院长