中美领导人的会晤标志着双方走向第三阶段的努力:讨价还价。美国目前的共识是,华盛顿对自己反对的东西,态度坚决,但对自己想要或需要的东西,则不那么坚定。人们感到,由于担心事态失控,并面临棘手且耗时的国内问题,中美两国领导人都需要像拜登所说的那样设置“常识护栏”,这样“我们两国之间的竞争就不会演变为冲突,不管是有意还是无意的”。总之,他们希望有一点稳定性和可预测性——为这种关系提供一个托底。
批评者指责拜登的对华政策是“特朗普式的”——关税、脱钩、彰显道德的信号等等,只不过调子比较温和。但是,就像拜登的外交政策显而易见的那样,他的对华政策一直是价值观和利益之间的拉锯战,常常倾向于实用主义,与中国和俄罗斯领导人举行的峰会以及围绕北溪天然气管道二线的协议都体现了这一点。
对华关系呈复杂化
围绕中国的政治气候白热化,这很可能使拜登在这个问题上留下其印记的努力复杂化。拜登自己的顾问似乎也采取了谨慎态度。以“亚洲沙皇”库尔特·坎贝尔和国家安全顾问杰克·沙利文所表达的观点为例。他们在2019年的《外交》杂志上发表的一篇重要文章中指出,分析人士抛弃早先对中国的乐观看法是正确的,但“在仓促支持竞争时,决策者可能正用一系列新的、一厢情愿的想法取代旧的思维……假定竞争可以在接触政策失败时成功改变中国——这一次是迫使中国投降,甚至崩溃”。相反,他们解释说:“共存意味着接受竞争作为需要管控的条件,而不是需要解决的问题,而且美国和中国都需要准备好与作为大国的对方共存。”
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