与奥巴马政府明显不同的是,特朗普把供应链作为遏制、打击对手的一个战略工具,“切断供应链”成为特朗普手中的“核武器”。在特朗普政府眼里,中国被塑造成“对美供应链安全构成首要威胁的国家”,“脱钩”成为美对华经济和科技政策的主要选项。无论是对待中兴通讯,还是对待华为的做法,都是利用美国处于供应链顶端的优势,采取决绝手段,以起到“一剑封喉”的效果。由此可以看出,从确保美国的全球供应链安全到摧毁他国的技术供应链,是美国安全战略的重大转变。
回顾过去几十年中美经济与科技交流历史,无论是中美关系的蜜月期,还是双边关系的徘徊期,美国在科技领域的对华防范一直客观存在。从“巴黎统筹委员会”,到后来的“瓦森纳协定”,以美国为首的西方国家一直垄断着高端技术,延续着对核心技术的供应链控制。
但中国加入世贸组织之后,中国产业快速融入国际经济和贸易体系,并一举成为“世界工厂”,美国对供应链的控制力有所下降,给美国带来了巨大焦虑感。尤其是特朗普上台后,大搞“美国优先”的单边主义政策、动辄对中国实行制裁,双方关系的对抗性急剧上升,美国也担心遭到中国的反报复。
拜登上台以后,在涉华问题的表态上表现为一定的谨慎,但对华政策的本质难以改变,这就注定了拜登只能采取修修补补的做法,而难以做出方向性的根本调整。拜登将中国定义为“最严峻的战略竞争者”,认同特朗普政府的对华强硬政策,只是不同意“懂王”的打法。为了体现出比特朗普更为高明、对华策略更有章法,拜登摆出了全面检讨前任各项政策的架势,很明显拜登在对华高科技领域已举起了屠刀。
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