不难看出,我国原油年产量今后将长期在2亿吨左右徘徊,但经济继续增长对石油的需求量则会水涨船高。依照2018年的原油进口量,我国原油海外依存度已经达到70.9%。如果今后自产原油没有明显增长,那么原油的海外依存度必将进一步增加,因此建立战略石油储备不仅必要,而且迫切,规模可能也会比原先预计的更大。
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并非越多越好,也并非唯一应对方案
对石油进口国而言,战略石油储备是对付石油供应短缺而设置的头道防线,其真正作用不在于弥补损失的进口量,而在于抑制国内油价的大幅上涨。也就是说,战略石油储备的主要经济作用是通过向市场释放储备油来减轻市场心理压力,从而降低石油价格不断上涨的可能,达到减轻石油供应对国家整体经济冲击的程度。
这种调节作用与储备粮、外汇储备相似,都是应急,而不是靠它们过日子。
如果把战略石油储备比喻为水库,那么就是在枯水期调节下游水量,丰水期蓄水。但如果上游不来水,水库再大也会用干。所以,没有哪个国家把能源安全寄托在战略石油储备上。
一般来说,制定战略石油储备规模时,主要考虑进口绝对量、经济对石油价格的敏感性和储备成本等因素。前面讲的日、美、中三国的例子,可以看出进口绝对量对战略石油储备规模的重大影响,已经说明各国的战略石油储备规模是动态的,因时因势而变。如果一个国家经济对石油价格的敏感性不高,那么其战略石油储备规模就不需要很大。
储备成本对于战略石油储备规模的制约也很大,因为建设战略石油储备需要占用很多土地,修建大量储油设施,然后购买大量原油储备起来,再加上必须的检查、维修、倒库等等,这些都是要花巨额资金的,而且这些都属于“沉淀”资金,无法用于经济运行。其占用量越大,用于经济运行的资金就越少,这样反而不利于经济发展。因此,不少专家建议,与其花费巨额资金建立大规模的战略石油储备,还不如将这些资金用于开发新能源。
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